《实施方案》提出，到2027年，力争在每个欠发达县域培育1至2个特色优势产业，推动形成特色产业集群，助力打造百亿产业集群。到2035年，欠发达县域百亿产业集群初步建立。2023年9月，四川高规格启动欠发达县域托底性帮扶工作，39个位于革命老区、脱贫地区、民族地区、盆周山区的县域被纳入帮扶范围。这些县域主要位于甘孜、阿坝、大小凉山彝区和秦巴山区，2022年平均地区生产总值68.62亿元，仅有9个县GDP超百亿元，有22个县GDP低于50亿元，经济体量占全省经济总量的4.7%，称得上全省发展的短板甚至“底板”所在。国有企业是国民经济的“压舱石”。以产业帮扶为主攻方向，全面开展国有企业带县三级联帮，统筹推进县域产业培育、基础设施建设、特色优势资源开发，将提升县域综合实力，巩固拓展脱贫攻坚成果，让现代化建设成果更多惠及人民群众。《实施方案》提出，帮扶的重点任务将聚焦培育壮大特色优势产业、深化企地战略合作、加大金融赋能力度、延伸拓展流通网络、锻造培育人才队伍等五个方面。在培育壮大特色优势产业方面，支持符合条件的欠发达县域实施县域百亿主导产业培育行动；支持国有企业参与欠发达县域水风光能和锂矿、钒钛等战略性矿产资源开发，做大做强清洁能源产业，加快发展先进材料产业；支持国有企业参与欠发达县域川味、川畜、川茶、川果、川药等地方特色农林牧业产业培育，建设一批现代农业示范园区；支持国有企业参与欠发达县域文化旅游资源开发，建设一批旅游度假区、乡村旅游重点村镇。在延伸拓展流通网络方面，依托国有企业在物贸服务、大宗商品采购、电子商务等领域的平台优势，加快县域商贸物流网络建设；组织欠发达县域参加西博会、农博会、熊猫消费节等会展活动，积极开展产品推介和对外贸易；支持欠发达县域建设一批仓储、冷链、烘干等设施，培育一批产地冷链集配中心，打造一批县域批发市场、商品集散中心和物流基地。在锻造培育人才队伍方面，围绕重点产业项目，引导鼓励人才资源向欠发达县域集聚。加大对本地人才培养力度，组织欠发达县域国有企业业务骨干到帮扶国有企业跟岗锻炼，帮助培养一批懂经营、会管理、善决策的现代企业经营人才。依托国有企业职业教育资源，组织欠发达县域农村劳动力、企业职工、失业人员和就业困难人员等重点群体参与职业教育和职业技能培训，加快培育电子商务、产品策划、市场营销等方面人才。 此外，还将深化企地战略合作，推动国有企业市场化参与综合运输通道、重点水利设施和新型基础设施等领域建设，落地一批重大基础设施项目。加大金融赋能力度，积极探索为欠发达县域量身定制金融服务，推出托帮贷等金融新产品。根据《实施方案》，国资国企托底性帮扶要坚持因地制宜、利益共享、点面结合、健全机制的原则，具体要在协调协同、金融政策、要素保障、科学开发资源等方面下功夫。>>要加强工作协调协同。加强与东西部协作、对口支援、定点帮扶、省内结对帮扶、民营企业共兴帮扶等多支帮扶力量的协同配合，调动各方积极参与，形成工作合力。支持欠发达县域重大项目纳入国家和省级规划，将符合条件的项目优先纳入省市（州）重点项目名单。 >>要落实财税金融政策。支持统筹整合资金安排用于重大项目建设，支持符合条件的项目申报发行政府债券。鼓励银行业金融机构特别是开发性政策性金融机构增加中长期贷款投放，与国有企业加强对接，一对一梳理完善项目融资方案，推动信贷资金精准投放。支持符合条件的国有企业上市融资、发行企业债券等。 >>要强化资源要素保障。鼓励采用长期租赁、先租后让、弹性年期供应等方式供应，对优先发展且用地集约的重点项目可按国家规定的优惠政策供应土地，一次性缴纳土地出让金有困难的，可按国家规定分期缴纳。支持水、风、光、天然气（页岩气）资源地争取用电、用气量价优惠并向重点项目倾斜。 同时，鼓励科学开发资源。支持国有企业用好相关政策，依法依规获取钒钛、锂矿、磷矿、石墨等资源的探矿权、采矿权。加快推进生态产业化和产业生态化，开展绿色生态价值核算，完善生态资源价值转化路径。根据《实施方案》，国资国企托底性帮扶有统筹协调、联帮联扶、派驻管理等工作机制，具体来看，将这样分工↓在统筹协调方面，构建省级统筹、企地联动、市县两级落实的工作协调机制。省国资委牵头，省委组织部、省委宣传部、省发展改革委、经济和信息化厅、财政厅、自然资源厅、水利厅、农业农村厅等部门共同参与，负责制定支持政策，统筹产业布局，确定阶段目标，开展调查评估和督导考核。各有关市（州）、县（市、区）参照建立工作机制，市（州）负责统筹区域发展规划，协调产业布局，强化要素保障，督导工作落实；各县（市、区）承担主体责任，“一县一方案”制定可量化、可操作、可落地的针对性配套政策，主动对接国有企业，加强服务保障，推进产业项目及其他帮扶事项落地。在联帮联扶方面，同一县域帮扶企业依据体量大小、实力强弱确定牵头单位。国有企业建立领导班子主责、专班专人主推、下派干部主干的工作机制，立足地方所需、企业所能，“一企一策”制定中长期帮扶规划及年度帮扶计划，科学确定帮扶目标、重点任务、建设项目和资金支持。同时，在派驻管理方面，每户国有企业原则上选派1名中层干部或相当于处级干部进入托底性帮扶县级工作专班任成员，每月到县协调推进帮扶工作。此外，聚焦利益共享机制，建立健全优势资源开发利益共享机制，探索建立集体股权参与项目分红的资产收益长效机制，实现资源开发与地方发展互惠共赢。聚焦工作调度机制，采取实地考察、专题调研、明察暗访和交叉检查等方式，解决实际问题，提升帮扶质效。
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