中共甘孜州委 甘孜州人民政府

关于加快农业农村现代化

扎实推进乡村全面振兴的意见

做好2026年及今后一个时期全州“三农”工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述和来川视察重要指示精神，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神以及省委十二届六次、七次、八次全会精神，坚持和加强党对“三农”工作全面领导，聚焦乘势而上、追赶跨越的历史使命，崇尚快干、笃行实干、不畏苦干、善谋巧干，坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，深入学习运用“千万工程”经验，扎实推进乡村全面振兴，守住不发生规模性返贫致贫和粮食安全两条底线任务，高标准建设新时代“高原粮仓”，奋力打造现代高原特色农牧业基地，扎实推进宜居宜业和美乡村建设，持续深化农业农村改革，千方百计促进农牧民稳定增收，全面开启甘孜农业农村现代化建设新征程。全州第一产业增加值增速达3.2%以上，农村居民人均可支配收入增速达5.8%以上。

一、提升农业综合生产能力和质量效益

（一）稳定粮食播面和产量。严格落实粮食安全责任制，确保粮食播面持续稳定在103万亩以上，产量稳定在23万吨以上。实施粮食大面积单产提升行动和粮食绿色高产高效优质工程，推进“天府粮仓·百县千片”建设，推动良田良种良机良法“四良”深度融合。稳定青稞、玉米、马铃薯、大豆、油料生产。落实种粮大户补贴和粮食生产激励政策。深入开展粮食节约和反食品浪费行动。

（二）保障农副产品供给。严格落实“菜篮子”州长负责制。实施牦牛协同推进工程、生（藏）猪提质增效工程、羊培育发展工程、特色畜禽倍增工程，发展适度规模化标准化养殖，推进草原畜牧业转型升级。实施养殖业节粮行动，发展优质人工饲草基地80万亩。实施经济作物产业基地“三新”提升行动，改造老旧果园，发展壮大食用菌产业。支持有条件的县（市）发展水产养殖。实施“天府森林四库”甘孜行动，壮大特色经济林果、林下种养殖等林下经济业态。严格落实食品安全责任制。

（三）加强耕地保护建设。严守耕地红线，严格耕地占补平衡管理，强化耕地总量管控，持续整治乱占耕地建房问题，定期开展“大棚房”清查排查，坚决遏制耕地“非农化”。加强耕地种植用途管控，健全撂荒地整治长效机制。严格执行《“动土必问”工作办法》和田长制。推进自然资源管理和国土空间规划“一张图”建设，科学编制实施耕地保护规划，优化调整永久基本农田布局。高质量推进高标准农田建设，用好“一图管田”信息化平台，实施高标准农田专项维护行动。实施耕地质量提升行动，推动土壤改良和地力提升，做好补充耕地质量验收工作。

（四）增强农业防灾减灾能力。建设现代化农业防灾减灾体系，健全预警响应机制，强化装备配置和物资储备。落实农业气象服务周年方案，强化粮食作物灾害监测。持续推进山洪沟防洪治理工程。推进雅砻江甘孜灌区工程前期工作、巴塘县东南引水等重点水利工程建设，新建和整治一批“五小水利”工程。新建改造太阳能提灌设施。强化病虫害统防统治、重大动物疫病联防联控。加强森林草原防灭火工作。推广应用“甘快传”随手拍。

二、持续做好常态化精准帮扶

（一）用好常态化帮扶政策。把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，保持帮扶政策总体稳定。落实常态化帮扶责任，稳步提升“三保障”和饮水安全保障水平。强化开发式帮扶，增强内生发展动力，加强帮扶政策协同集成。用好中省常态化帮扶资金，加强资金监管，保持州县两级投入资金规模稳定，县级可根据帮扶任务合理安排资金。

（二）提高监测帮扶质效。用好常态化防止返贫监测帮扶体系。严格落实防止返贫致贫对象认定办法及认定标准。做好原建档立卡脱贫人口综合评估、分类管理，对不需要帮扶政策也能稳定脱贫的有序退出帮扶，对离开帮扶政策会出现返贫风险的继续实施帮扶，对其他农村人口中存在致贫风险的及时纳入帮扶范围。统筹做好防止返贫致贫对象和农村社会救助对象的监测识别，分类落实精准帮扶措施，实行动态调整。推进“民生保”提质扩面。

（三）促进农牧民持续增收。落实农民增收县（市）委书记负责制，实施农牧民增收促进行动。落实中央和省级常态化帮扶资金用于产业发展政策。分类推进现有帮扶产业巩固、升级、盘活、调整，实施帮扶产业全链开发惠农增收工程，落实产业帮扶到户补贴政策。压实帮扶项目资产常态化监管责任，加快资产确权移交，规范资产长效化管理，健全联农带农机制。持续做好防止返贫对象就业帮扶工作。规范公益性岗位开发管理，动态开发岗位2.2万个。落实农民工就业增收支持政策，鼓励脱贫劳动力外出务工，实施职业技能培训，完善县乡村三级劳务体系，培育特色劳务品牌，农民工就业稳定在14.8万以上。挖掘县域就近就业岗位，加大以工代赈项目实施力度，加强返乡就业创业扶持。开展农民工服务保障专项行动，加大欠薪整治力度。持续开展消费帮扶。

（四）推进欠发达县域加快发展。落实乡村振兴重点帮扶县支持政策。鼓励县（市）发展飞地经济，共建飞地园区。深化欠发达县域托底性帮扶，落实激励约束和动态调整等机制。加强易地搬迁后续扶持。深化东西部协作，谋划一批带动性强的帮扶项目。发挥国省定点帮扶、东西部协作、省内对口帮扶和医疗、教育干部人才“组团式”帮扶以及科技特派团力量，加大金融帮扶支持力度。提升常态化驻村帮扶质效，健全驻村工作机制。

三、推动高原特色农牧业建圈强链

（一）深化“有机之州”建设。统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，做优牦牛、藏香猪、粮食、果蔬、菌类、红酒等优势特色有机产业，有机年产值达18.8亿。实施有机农畜产品提升行动，支持有条件的县（市）建设国家级有机农产品基地和绿色食品原料标准化生产基地，新认证一批“三品一标”农产品，培育州级农业精品品牌。持续擦亮“圣洁甘孜”“亚克甘孜”区域公用品牌，做强企业品牌和产品品牌。探索高原山地农业现代化模式。争创国家乡村振兴示范县和农业现代化示范区。

（二）推动农业产业全链条升级。实施农业龙头工程，启动“五个一批”培育计划。巩固拓展“三江六带”现代农业产业带建设和国家级牦牛集群建设成果。加快建设农业产业强镇。持续推进“高原粮仓·百园建设”行动，推动现代农业园区补短提能。“十五五”期间培育百亿级畜牧产业、五十亿级经作产业和林草产业以及高山酿酒葡萄、现代饲草、青稞、水果4个十亿级特色优势产业。建设高原特色中藏药材规模化种植基地，推进“中藏药+康养”模式。大力发展牦牛、青稞精深加工，建设农产品产地初加工和商品化处理设施。引进和培育一批精深加工企业。以县为主体健全优势特色农产品产销对接机制。完善县乡村三级商贸物流体系，培育农产品流通主体，拓展农产品线上线下销售网络，推动特色农产品“出州出川出海”。

（三）培育乡村产业新业态。实施乡村休闲旅游提升行动，开展天府旅游名镇名村建设，培育特色网红旅游村。积极发展民俗风情、康养旅游、乡村演艺、非遗文化体验等新业态。大力发展以文创、土特产品为主的“甘孜后备箱经济”。推进农文旅体商融合发展。建设三产融合精品红酒酒庄民宿。推进“牧草旅”一体化发展，建设现代化牧场。支持新能源汽车、智能家电、绿色建材下乡，健全农村废旧家电家具等再生资源回收利用。积极培育农业领域低空经济。

（四）因地制宜发展新质生产力。加强院州、校州、厅州合作，统筹整合各类资源，开展农牧业关键核心技术攻关。完善农业科技成果转化体系，加强成果转化组织推动。深化基层农技体系改革与建设。实施种业提升行动，加大农作物良种繁育基地建设，开展牲畜改良，培育“育繁推一体化”种业企业。实施新一轮“天府良机”三年行动，开展农机新产品新机具应用场景试验。实施农机化水平提升行动，推进农作物全程全面机械化。实施农机购置补贴和报废更新补贴政策，推进农机装备转型升级。实施智慧农业行动计划，推广色达智慧畜牧平台经验。

四、推进宜居宜业和美乡村建设

（一）坚持片区化推进乡村建设。优化乡村空间布局，按需编制村庄规划，探索制定乡村地区“通则式”规划管理规定。坚持片区化推进、分类实施“百片引领、千村带动、万村补短”工程，持续推进乡村振兴“双百工程”，健全县级统筹推进机制，建设省级和美乡村“百片引领”先行片区2个、成效明显村100个。开展全域土地综合整治试点。

（二）加快补齐基础设施短板。推动县域基础设施建设一体化规划建设管护。推动农村老旧道路改造、过窄道路拓宽和次差路段提升。实施农村供水提质增效三年行动，全面推行农村供水县域统管。实施农村危房改造、现代宜居农房建设，推进地质灾害避险搬迁。持续推进农村电网巩固提升，解决农村电力独立供应孤网问题。推进数字乡村建设试点。新建一批4G、5G基站，加强重点区域5G网络覆盖面。支持县乡村流通基础设施建设更新。持续深化“金通工程”，深化“交商邮供”融合发展，推动农村寄递物流设施共建共享。推动中心镇融合发展，推进场镇建设管理补短计划。

（三）深入推进美丽乡村建设。扎实开展农村户厕改造，因地制宜推进“厕污共治”试点。强力推进全域无垃圾行动，提高农村生活垃圾收运频次，加强源头分类减量和资源化利用。推进农村生活污水治理提质增效，实施建制镇生活污水处理设施补短提质。常态化开展村庄清洁行动。做好第四批、第五批重点流域面源污染治理项目。推进农用地土壤重金属污染溯源和整治。加强乡村河湖库保护治理，落实河湖长制。实施乡村绿化美化和生态保护修复工程。抓好长江十年禁渔。

（四）持续提升乡村公共服务水平。稳慎优化农村基础教育学校布局，加快建设校联体，深入实施“学前学普2.0行动”，巩固义务教育控辍保学成果，提高智慧教育平台覆盖面。实施医疗卫生强基工程，推动医疗卫生县乡一体、乡村一体，建设医联体和紧密型县域医共体。全力推进肺结核、包虫病等重大传染病防治工作。深入实施全民参保计划，落实基本医保参保长效机制，逐步提高医保基金在县乡村医疗卫生机构使用比例。逐步提高城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准。加强县乡村相衔接的三级养老服务网络建设，推进农村公办养老机构县级直管，增强护理能力。健全农村孤寡老人、留守儿童、困境儿童、残疾人、精神障碍人员等关爱服务机制，及时帮助解决实际困难。

（五）持续深化乡风文明建设。加强农村思想政治工作，弘扬和践行社会主义核心价值观，深入开展农村群众性宣传教育活动。持续推进“民族团结进家庭进寺庙”实践行动。开展“乐享天府”优质文化资源直达基层行动。实施天府人文乡村建设工程、乡土文化能人扶持计划。办好第六届乡村文化振兴魅力竞演大赛，常态化开展“三下乡”活动。落实“蜀乡新风”行动。开展农村高额彩礼、大操大办、及人情礼金负担过重整治，深入推进移风易俗。加强历史文化名镇名村、传统村落保护利用，推动乡村文化遗产赋能乡村振兴。

（六）着力建设平安法治乡村。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强乡镇综治中心规范化建设，完善农村矛盾纠纷排查化解机制。巩固“一村一辅警（警务助理）”全覆盖成果。健全农村地区扫黑除恶常态化机制，持续防范和整治“村霸”、家族黑恶势力。加强农村宗教事务管理。强化农村法治宣传教育。打击整治农村赌博，严厉打击涉农领域传销、诈骗等犯罪。统筹做好农村道路交通、有限空间、房屋等重要领域安全隐患问题排查治理和防范化解。

五、持续深化农业农村改革

（一）持续推进改革试点。突出“小切口”统筹谋划一批改革试点。持续推进康定市省级城乡融合发展改革试点。深入推进乡城县共同富裕试验县建设。科学有序推进农业转移人口市民化，落实由常住地登记户口提供基本公共服务制度。持续深化集体林权制度改革，加快林草碳汇项目开发步伐。持续推进水权水价改革。

（二）构建现代农业经营体系。稳妥有序开展10个县第二轮土地承包到期后再延长30年试点。实施家庭农场培育提升行动、农民合作社高质量发展行动。招引培育农业产业化龙头企业，大力培育“链主”“链属”企业，培育国家级龙头企业。探索新型农业经营主体扶持政策同带动农户增收挂钩机制。健全县乡村农业社会化服务体系运行机制，加强现代农事综合服务中心建设，培育规模化服务主体。深化供销合作社综合改革，实施基层供销社提质增效行动。

（三）加强农村资产资源管理利用。推进农村各类资产资源“一本账”管理，加强闲置低效资产盘活利用，实行全周期动态监管。拓展新型农村集体经济发展路径，培育一批集体经济发展成效突出村，严控新增村级债务。强化农村宅基地和农民建房审批管理，严查严防违规购买农房宅基地和建设私家庄园。依法依规盘活利用农村闲置农房。

（四）健全投入保障机制。坚持把农业农村作为一般公共预算优先保障领域，持续加大财政支农投入力度，落实土地出让收入用于农业农村比例政策，确保财政投入与乡村振兴目标任务相适应。实施金融支持乡村全面振兴专项行动，推动财金互动政策不断深化，实现涉农贷款余额持续增长。支持符合条件的企业发行乡村振兴债券。鼓励金融机构根据涉农企业需求创新金融产品、加大资金投放。深化涉农产业“金融链长”制，推广农村土地经营权和林地经营权抵押贷款、农业设施和畜禽活体抵押融资。支持发展特色农产品保险。优化乡村营商环境，加大项目招商力度。保障乡村产业发展和建设用地。

（五）强化乡村人才支撑。实施新一轮乡村人才振兴五年行动，培养农业产业人才，培育“一村六员一主播”农业实用人才和人才入乡“新农人”，做好骨干农技人员、乡村工匠培育，大力培育高素质农民。组织开展招才引智活动，加快引进培育一批高层次人才和急需紧缺人才。实施新一轮高校毕业生“三支一扶”计划。加强农业科技人才队伍建设，完善特色农牧业领域人才库。实施大学生乡村医生专项计划、“骨干医生”“本土医师”培养计划。实施“骨干教师”培养计划。

六、强化乡村全面振兴组织保障

（一）全面落实乡村振兴责任制。加强党对“三农”工作的全面领导，坚持四级书记抓乡村振兴，落实党委和政府主要负责同志乡村振兴第一责任人职责，健全推进机制。充分发挥党委农办统筹协调作用。加强州县党政领导干部“三农”政策培训，提高履职能力水平。做好乡村振兴战略实绩考核工作。

（二）加强农村基层党组织建设。坚持党建引领基层治理，强化县级党委抓乡促村职责，加强强村弱村、重点村分类管理，常态化整顿软弱涣散村党组织，选优配强乡镇领导班子，做好新任村（社区）干部培训。充实和稳定农村基层一线力量，原则上不得从县乡借调工作人员。落实村干部基本报酬保障。加强农村党员日常教育管理。严格农村基层干部监督管理，持续深化对村党组织巡察。用好“川善治”乡村治理数字化平台。

（三）持续改进“三农”工作方式方法。深入开展树立和践行正确政绩观学习教育，持续开展农村集体“三资”监管、高标准农田建设等乡村振兴重点领域突出问题专项整治。严格落实整治形式主义为基层减负政策，全面实施乡镇履行职责事项清单，完善村（社区）工作事项准入制度，推广“一表通”数据共享，清理整合面向基层的政务移动互联网应用程序。扎实做好第四次全国农业普查工作。保持“三农”工作连续性和政策稳定性。落实“一线工作法”和“四下基层”制度，充分尊重农民意愿，注重因地制宜、一切从实际出发，避免政策执行“一刀切”。鼓励基层大胆探索，激发干事创业活力。

来源/  中共甘孜州委农村工作领导小组办公室

编辑/  易永健

校对/  卢雪英

责编/  王玲娜

审核/  白马

监制/  谭荣皓